转载“安徽省农业委员会关于印发2015年中央财政一二三产业融合发展试点项目实施指南的通知”

皖农财函〔2016〕11号

 安徽省农业委员会关于印发2015年中央财政一二三产业融合发展试点项目

实施指南的通知

 各市、县（市、区）农业委员会，白湖农场、龙亢农场：

《财政部关于拨付2015年农业技术推广与服务补助资金的通知》（财农〔2015〕64号），安排我省资金10000万元，用于开展农村一二三产业融合发展试点。依据《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好农村一二三产融合试点工作的通知》（农办财〔2015〕）62号）要求，根据我省现代生态农业产业化建设需要，结合我省农业产业化联合体的发展实际，提出中央财政一二三产融合发展资金安排实施意见。

一、总体思路

树立新的发展理念，借助“互联网+”，加强现代生态农业产业化示范创建，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，探索符合我省实际的品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的产业生态圈三位一体现代生态农业产业化发展模式。打造一批高标准、高起点、高水平的现代生态农业产业化示范主体。培育一批以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，以契约形成要素、产业和利益的紧密联结，集生产、加工和服务为一体化的现代农业产业化联合体。加速要素聚集，以集群化打造全产业链，以品牌化打造全价值链，以组织化打造全主体链，以信息化打造全创新链，以共赢化打造全利益链，提升农村一二三产业融合发展水平。

二、实施名录

各市、各示范县（市、区）及省监狱管理局白湖农场、省农垦局农亢农场，要围绕产品生态圈、企业生态圈、产业生态圈三位一体的生态农业产业化发展模式，确定1个当地有发展潜力的主导产业，围绕主导产业确定主攻方向，重点扶持1家比较优势突出的现代农业产业化联合体。

（一）主导产业、主攻方向及建设内容

主导产业：重点围绕粮食、畜牧、水产、特色农业和休闲农业5个产业，实施以“绿色增效”为主题的攻关示范行动。各示范县（市、区）确定的主导产业，必须具有区域比较优势，资源条件和生态环境优越。产业品牌培育潜力大，产业化综合效益好，带动农户增收作用强。具有“三品一标”产品基地，没有的必须同步建设“三品一标”产品基地。

主攻方向：

粮食（水稻、小麦、油菜、玉米、山芋、大豆等）。加强绿色增产模式攻关，推进良种良法配套、农信农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重。重点在“三推”（推广高产高效多抗新品种、推广规模化标准化机械化的栽培技术、推进耕地质量建设）和“三节”（节肥、节药、节水）上下功夫，形成可复制、可持续绿色增产模式，实现田间设施标准化、栽培模式化、生产机械化、资源节约化、服务规范化。大力推广粮经连作、间作套种、水旱轮作和稻鱼（稻虾、稻鸭）共生等实用、高效、生态农作制度，宜粮则粮，宜经则经，宜饲则饲，着力构建粮饲兼顾、农牧渔结合、循环发展的新型种养结构，促进种养加一体化建设。支持种子企业全面推进规模化、标准化、集约化、机械化、信息化的种子生产基地建设。

建设内容：

1．主要对以下建设内容进行补助：

（1）重点以农药化肥减量施用、养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用为主，推动区域生态循环农业发展。

（2）加快“三品一标”认证认定，推进“三品一标”产品基地建设。

（3）对种养结合农田消纳基地补助。选择适宜区域开展农药化肥氮磷控源治理，建设生态农业示范基地，因地制宜开展沟渠整理，建设生态拦截沟渠，规范沟渠结构，合理配置水生植物群落，配置格栅和透水坝。合理调整施肥结构，大力推进畜禽粪便等废弃物资源的科学利用，推广机械化深施、精准化施肥、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。

2．可根据情况用于补助以下建设内容：

（1）对农副资源收贮补助。建设中转收贮站点或收贮设施，购置收贮及烘干处理设备。

（2）对农副资源饲料化加工补助。主要包括建设原料加工，房、饲料加工车间、种子加工车间、种子库房、农机具房、废水废物处理设施等。

（3）对田间工程补助：主要是田间灌溉排水渠系、水工建筑物、农田整治、水肥一体化、田间道路等建设。

畜牧。探索建立畜产品生产、加工、流通、消费全程生态化。以省级以上畜禽养殖标准化规模养殖企业为主体，创建一批生态牧场、生态企业，培育一批具有品牌信誉的全产业链的紧密型现代农业产业化联合体，推进种养加、贸工农一体化，实现地域范围内的复合式循环。加快草食畜牧业发展向产业绿色低碳增长、产加销融合增长方式转变。推进种养结合，粮经饲三元种植结构协调发展，支持青贮玉米、苜蓿等优饲料草生产示范基地建设。

建设内容：对畜禽标准化规模养殖企业“五化”设施设备建设、实施紧密型种养结合的种植田亩、畜禽无害化处理和粪污资源化利用设施设备以及质量检测等方面的仪器设备购置等进行补助。

水产。实施渔业绿色健康养殖模式攻关示范行动，重点是引导大水面生态友好型渔业发展，加快池塘标准化养殖，推进稻田生态养殖、池塘健康养殖、池塘低碳高效循环流水养鱼和生态休闲观赏渔业，推广以渔养水、质量安全、生态高效、绿色循环、种养加结合的产业化新模式。

建设内容：对推进标准化、规范化、集约化、产业化综合种养基地建设进行补助。主要是养殖池塘灌排水系、道路、电力等基础工程，水产品养殖、加工、保鲜、贮运等机械设备以及相关物联网、质量安全检测配套设施等。

特色产业（蔬菜、茶叶、水果、中药材等）。以国家级、省级标准菜果茶园、一村一品专业示范村镇、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户为平台，推进产业绿色增长模式攻关，开展试验示范，建成可复制、可推广的示范样板。加强良种繁育、推广、生产基地建设，提高标准化水平。优化产业结构，调整设施内栽培品种结构，发展富有特色的生态观光、采摘园区。加强质量安全体系建设，建立质量可追溯系统，建立绿色防控示范片。探索社会化服务、品牌建设等生产经营新模式，实现稳定产量和产能提升。推进产业生产、加工、休闲养生旅游融合发展。推进“互联网＋现代农业”行动。

建设内容：重点对蔬菜、茶叶、水果、中药材等园艺产品的良种（种苗）繁育场、园艺作物标准园及生产示范基地进行补助。主要是基础设施建设、适用技术、绿色防控、质量可追溯体系、电子商务及物联网等。

休闲农业（休闲旅游、设施农业、设施观光农业等）。坚持示范试点先行和面上推进相结合，以省级以上休闲农业与乡村旅游示范县、示范点及星级休闲农业企业为平台，在城市和名胜景区周边区域，大力发展集休闲、观光、度假、体验、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄；在大别山区和皖南山区自然生态区区域，大力发展以农业生态游、农业景观游、特色农业游为主的休闲农庄、避暑山庄和休闲养生、农家乐等；在少数民族区域，大力发展以特色乡村游、民俗风情游、村落风光游等为特色的休闲农业新兴休闲度假方式；在传统特色农区区域，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、以及农业园区等多种形式的休闲农业。引导休闲农业经营主体把绿色、生态建设融入休闲农业基地生产、加工制造、物流销售、休闲体验全过程，通过标准化、集约化、循环化促进一二三产业的绿色化发展。

建设内容：支持休闲农业品牌形象宣传打造，重点对休闲农业经营场所的路标、导示牌、接待中心、停车场和公共卫生等辅助设施的配套和网络宣传推介活动等的补助。

（二）实施主体：现代农业产业化联合体。被选定的现代农业产业化联合体必须具备以下条件：

1．以品牌为目标，落实品牌运营核心企业；以提供标准化原料为主线，落实生产服务的专业大户、家庭农场、合作社；以签订契约为保障，落实专用品牌粮食产业化联合体产业、要素、利益联结机制。

2．联合体内通过专业化分工、多元化联合、紧密型衔接、标准化生产，实现土地、资金、技术、人才和信息等要素的优化配置。

3．各主体之间有品牌化运营实际内容，有利益共享、风险分担机制。形成龙头企业、农民合作社通过规模化的产品供销、作业服务等节本增效途径让利家庭农场和专业大户的利益共享机制，以共同出资建立风险基金的风险分担机制。

4．联合体有明显的经济效益。联合体内龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户总收入增加，生产总成本降低10%以上，种植亩产比分散经营农户高于10%以上，龙头企业收购原料溢价在3%以上。

5．联合体有明显生态效益。积极推进“一控两减三基本”，大力实施种养复合循环利用生产方式。

6．联合体有明显的社会效益。带动农户高于本县（市、区）同行业传统农户收入10%以上。带动新型职业农民认证比例和农村耕地规模化经营比例逐年递增，“三品” 认证个数和面积逐年增加。

7．联合体内龙头企业必须是注册资金2000万元以上；企业资产、财务状况良好，资产负债率在60%左右，有较稳定的运行经费来源。带动农户收入高于本县（市、区）同行业传统农户收入15%以上或带动农户种养和就业人均年增收1000元以上。

（三）资金安排的原则

全省确定50个示范点，每个示范点安排资金200万元。其中，现代生态农业产业化建设30个示范县，省监狱管理局白湖农场、省农垦局农亢农场2个示范点由省直接下达。其余18个点由各市确定示范点和实施主体。

1．30个现代生态农业产业化建设示范县安排意见

巢湖市：主攻方向：水产。扶持1家产加销一体化、农牧渔相结合的水产产业化联合体。

包河区：主攻方向：设施观光农业。扶持1家“物联网+农业”的设施观光型产业化联合体。

庐江县：主攻方向：水稻、小麦。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的专用品牌粮食产业化联合体。

濉溪县：主攻方向：小麦。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的专用品牌粮食产业化联合体。

利辛县：主攻方向：生猪－种养结合。扶持1家“猪－沼－肥”牧农循环发展、产加销一体化的产业化联合体。

谯城区：主攻方向：中药材。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的中药材产业化联合体。

埇桥区：主攻方向：小麦。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的专用品牌粮食产业化联合体。

泗 县：主攻方向：家禽－种养结合。重点扶持强英鸭业产加销一体化、农牧循环发展的产业化联合体。

砀山县：主攻方向：水果。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的水果产业化联合体。

五河县：主攻方向：奶牛－种养结合。扶持1家“奶牛养殖－沼气发电－有机肥生产－种植业利用”的生态循环模式的畜牧产业化联合体。

怀远县：主攻方向：小麦、水稻。扶持1家构建农业生产产前、产中和产后全过程服务的产业化联合体。

太和县：主攻方向：小麦。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的专用品牌粮食产业化联合体。

临泉县：主攻方向：草食－牛羊。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的畜牧产业化联合体。

凤台县：主攻方向：水稻。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的专用品牌粮食产业化联合体。

全椒县：主攻方向：互联网+稻鱼共生。扶持1家利用“互联网+稻鱼共生”的生态高效关键技术的产业化联合体。

凤阳县：主攻方向：水稻。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的专用品牌粮食产业化联合体。

定远县：主攻方向：种养结合。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的产业化联合体。

金寨县：主攻方向：绿色食品。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的绿色食品产业化联合体。

和 县：主攻方向：蔬菜。扶持1家产加销一体化、农牧循环的种苗繁育型蔬菜产业化联合体。

当涂县：主攻方向：水产。扶持1家推进池塘健康养殖，规模化、产加销一体化水产产业化联合体。

无为县：主攻方向：水稻、油菜。扶持1家产加销一体化、农牧渔相结合的产业化联合体。

南陵县：主攻方向：设施农业。扶持1家设施园艺装备技术含量高的种养结合产业化联合体。

宣州区：主攻方向：生猪－种养结合。扶持1家“猪－沼－肥”牧农循环发展、产加销一体化的产业化联合体。

宁国市：主攻方向：绿色食品。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的绿色食品产业化联合体。

铜陵县：主攻方向：生态修复。扶持1家开展土壤重金属污染修复试验、扩大应用石灰、石灰+生物有机肥、石灰+生物炭等多种修复方式的产业化联合体。。

贵池区：主攻方向：休闲农业。扶持1家集休闲、观光、度假、教育为一体的休闲农业产业化联合体。

石台县：主攻方向：茶叶。扶持1家实行“物联网＋农业”，推进茶产业生产、加工、休闲、旅游融合发展的茶叶产业化联合体。

望江县：主攻方向：稻鸭共生。扶持1家利用生态循环模式关键技术的产稻鸭共专用品牌粮食产业化联合体。

岳西县：主攻方向：茶叶。扶持1家实行“物联网＋农业”，生产、加工、休闲、旅游融合发展的茶叶产业化联合体。

祁门县：主攻方向 ：红茶。扶持1家产加销一体化、农牧循环发展的红茶产业化联合体。

2．省监狱管理局白湖农场、省农垦局农亢农场安排意见

省监狱管理局白湖农场：主攻方向：绿色食品。围绕打造有影响力的绿色食品、有机农产品，确定具体实施主体。按相关建设内容确定具体项目。

省农垦局农亢农场：主攻方向：社会化服务体系+优质安全农产品基地建设。围绕打造农业产前、产中和产后服务、全产业链建设，确定实施主体，按相关建设内容确定具体项目。

3．各市确定的18个示范点安排意见

参照省做法，将每个示范点安排到1个县（市区），每个县（市区）按照现代生态农业产业化发展要求，确定1个主导产业，扶持1家现代农业产业化联合体。按照相关建设内容确定具体项目。

三、项目资金管理要求

（一）项目申报。各县（市区）可采取竞争性立项方式确定项目实施主体。项目书包含以下重点内容：项目总体思路、基本条件、现代化设施、清洁化生产、资源化利用、无害化处理、绿色化增效、现代农业产业化联合体建设发展情况等。申报单位要对项目申报内容的真实性、准确性负责。

（二）项目管理。实行项目资金“四制”管理办法，有效防范项目建设廉政风险，着力提高资金使用效益。省农委将组织进行绩效评价、资金审计，并开展相关监督检查工作。

项目备案。各县（市区）及龙亢农场、白湖农场须围绕省级编制的实施指南内容，结合当地实际，组织好本区域项目安排、主体（地点）选择和总体实施方案等编制工作。2016年2月15日前以市为单位统一汇总报省农委备案，经审定后组织实施。

绩效评价。建立“目标评价、总额控制、动态管理”的示范创建评价管理机制。采取日常督查和年度评价相结合，书面评价与现场考评相结合，进行绩效评价。评价的基本条件：在县域大循环或区域中循环构建中起支柱作用，具有相关行业生产、加工、服务资格和条件，企业小循环形成。现代化设施：生产设施装备先进；使用低耗高效农机等设施装备和清洁能源产品，生产节能降耗；资源循环利用处理设施完善。清洁化生产：生产、加工、服务环节体现清洁生产要求；严格规范并减少使用化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等；畜牧、水产养殖实行清洁健康工艺。资源化利用：农业废弃物收集和处理利用制度健全，运行良好；种养结合紧密、科学配套，畜禽养殖生态消纳地落实；畜禽粪便、农作物秸秆、农业投入品包装袋及废弃农膜等农业生产和加工废弃物基本实现资源化利用。无害化处理：无害化处理运行制度健全，管理规范，运行有力；现阶段难以资源化利用、危及环境卫生安全的农业废弃物，实行无害化处理；污染物排放达到国家和地方规定标准，无偷排漏排现象。绿色化增效：品牌带动力增强，组织化、规模化程度提高，农产品加工在提升广度、精度、深度的同时兼顾适度加工，产品市场竞争力增强、增值增效，示范带动能力增强；主要农产品达到无公害农产品或绿色食品、有机农产品质量标准；生产成本下降10%，农产品实现增值10%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。农产品产地无污染事件；土地肥力与耕地质量稳定或不断提升；产地抽检中，农药残留、兽药残留、重金属残留等指标均能达到国家标准。

项目审计。项目审计实行市（县）农业部门负责制。省农委将对项目进行抽查复审，或按一定比例委托第三方审计，审计以查阅档案资料、抽查项目现场和召开座谈会等方式，对项目建设任务确定、实施及完成情况、资金监管及使用情况等方面进行专项审计。审计报告作为项目绩效考评的重要依据。

联系人：杨亚明  电话：0551－62666761

 安徽省农业委员会

2016年1月1日